Анатолий Артамонов: Легко ли быть донором

Губернатор дал  интервью  "Российской газете" .

Почему успешные регионы пополняют список дотационных​  

11 января "Российская газета" рассказывала, что до 1 февраля минфин и минэкономразвития должны представить предложения по изменению бюджетного законодательства, которые определят новые правила предоставления федеральных субсидий регионам. Тема субъектов доноров и дотационных регионов оказалась столь важной, что во вчерашнем обсуждении приняли участие губернаторы Краснодарского, Красноярского и Алтайского края, Ростовской области и глава Республики Ингушетии. Сегодня наш корреспондент задал губернатору Калужской области Анатолию Артамонову вопрос "Легко ли быть донором?".

Анатолий Дмитриевич, c 2001 года общее число регионов-доноров в стране сократилось с 20 до 13. С чем это связано?

Анатолий Артамонов : Действительно, дотационными уже стали Пермский и Красноярский края, Республика Коми, Челябинская, Оренбургская, Ярославская и Липецкая области.

При этом в Липецкой области, например, создана одна из крупнейших в стране федеральных особых экономических зон, а Новолипецкий металлургический комбинат регулярно наращивает объемы производства. Липецкая область обладает не только значительным промышленным потенциалом, но это еще и богатейший черноземный край с высокоразвитым сельским хозяйством. Область возглавляет один из самых эффективных и опытных руководителей. Абсолютно то же самое можно сказать и о Белгородской, Воронежской, Ростовской областях.

Так почему же эти регионы сейчас являются дотационными?

Анатолий Артамонов : Ясно, что это не их вина. Причиной явились внешние обстоятельства. А именно политика межбюджетных отношений, которую проводит министерство финансов в последние годы. Для регионов она носит дестимулирующий характер. Получается так: чем выше темпы развития экономики, а значит и роста бюджетных поступлений, тем хуже для региона.

Причем под одну гребенку попадают и те регионы, чьи собственные доходы исторически существенно превышали расходы, и те, которые едва переступили грань самообеспечения.

Не умаляя в целом заслуг министерства финансов в обеспечении макроэкономической стабильности в стране, возьму на себя смелость утверждать, что к сокращению числа регионов-доноров ведет бюджетная политика, которая подталкивает регионы к дотационности и убивает у них желание развиваться. Следуя этой логике, гораздо проще и выгоднее быть дотационным субъектом, нежели постоянно прикладывать усилия для роста экономических показателей, расширять налоговую базу, повышать бюджетную обеспеченность.

Заявление довольно смелое. Но вот вы же продолжаете развиваться...

Анатолий Артамонов : Дотационный регион гарантированно получит федеральную финансовую поддержку, а донор, как, например, Калужская область, не только полностью лишится дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, но и в значительно больших пропорциях станет софинансировать федеральные программы, что является еще большей бедой.

К сокращению числа регионов-доноров ведет бюджетная политика, которая подталкивает к дотационности и убивает желание развиваться.

Так, в текущем году доля нашего участия увеличивается с 30 процентов до 52 процентов, что приведет к росту расходов регионального бюджета, по меньшей мере, на 2,5 миллиарда рублей и отрицательно скажется на его сбалансированности. При существующем объеме собственных доходов областного бюджета станет невозможной государственная поддержка агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта. Нам придется полностью отказаться от участия в реализации программ по строительству школ и других социальных объектов.

Регионы-доноры исключаются из участия в реализации общероссийских программ по благоустройству дворов, парков и ремонту городских улиц, модернизации объектов культуры.

Мы понимаем высокую степень ответственности министерства финансов за проведение государственной политики в бюджетной сфере и приветствуем то, что наши взаимоотношения с министерством стали более формализованными, поскольку существенно снизилась субъективность принятия решений о финансовой поддержке. Но, вместе с тем, мы хотели бы, чтобы в наиболее дискуссионных вопросах принималось во внимание и мнение регионов.

Уточните, о чем, к примеру, может идти речь?

Анатолий Артамонов : К примеру, министерство финансов не только не учитывает расходы, которые регионы понесли на создание инфраструктуры индустриальных парков. Более того, при расчете налогового потенциала льготы, которые регионы предоставляют инвесторам, засчитываются в качестве доходов, что выглядит совсем абсурдно. Ведь без предоставления льгот инвесторам не обходится ни одно государство, заботящееся о привлечении инвестиций и развитии экономики.

В результате "перевернутой" финансовой политики, при росте бюджетной обеспеченности мы все больше и больше вынуждены прибегать к привлечению кредитов из федерального бюджета (за два года доля коммерческих кредитов в структуре регионального государственного долга сократилась с 47 процентов до 4 процентов, а бюджетных, напротив, выросла с 27 процентов до 84 процентов). При общем объеме госдолга в 30,2 миллиарда рублей они оказывают существенную нагрузку на региональный бюджет.

Причем эта же тенденция характерна и в целом для регионов Российской Федерации. Суммарный объем их государственного долга за последние три года увеличился на 27 процентов и превысил уже 2,2 триллиона рублей.

Объем налоговых доходов федерального бюджета, мобилизуемых на территории Калужской области, с 2006 года увеличился более чем в четыре раза. Ежегодные налоговые отчисления резидентов индустриальных парков выросли практически с нуля до 15,6 миллиарда. Начиная с 2006 года от деятельности резидентов индустриальных парков в федеральный бюджет перечислено 85,6 миллиарда налогов (или 278,8 миллиарда рублей с учетом таможенных платежей). При этом консолидированный бюджет Калужской области получил от них доходов в 8,3 раза меньше, чем федеральный бюджет (33,6 миллиарда рублей).

Создание высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях "новой" экономики приводит к росту средней заработной платы по экономике, а значит, бюджет области получил дополнительную нагрузку при выполнении майских указов президента.

Выходит, что регионом-донором быть почетно, но не выгодно. Последствия нашего экономического развития заставляют и нас, вслед за коллегами из других регионов, всерьез задуматься над тем, чтобы вернуться в число дотационных регионов.

Но все же вряд ли в регионах так уж резко снижается интерес к развитию экономики. Вопрос в том: что надо сделать, чтобы не возникало соблазна вернуться в число дотационных?

Анатолий Артамонов : Нужны финансовые и экономические механизмы долгосрочной государственной региональной политики, которые стимулировали бы субъекты Федерации к самостоятельному развитию. Среди мер, которые мотивировали бы региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления к наращиванию экономического потенциала своих территорий, я вижу следующие. Во-первых, сохранение регионам, которые самостоятельно добились роста бюджетной обеспеченности, на период хотя бы 3-5 лет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Во-вторых, неухудшение пропорции софинансирования расходных обязательств при реализации государственных программ. Регионы, ставшие в результате проводимой экономической и инвестиционной политики донорами, не должны также исключаться из числа получателей финансовой поддержки при осуществлении общероссийских проектов. В-третьих, необходимо совершенствование механизма оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением грантов за достижение наивысших темпов роста экономического и налогового потенциала территории на основе показателей, которые зависят только от деятельности органов региональной или муниципальной власти. Ключевая роль в системе оценок должна отводиться показателям, характеризующим наращивание регионами собственного экономического и налогового потенциала.

Нередки случаи, когда высокий рейтинг субъектов Российской Федерации обусловлен значительным объемом федеральных инвестиций, а также инвестиций в развитие нефтегазового и оборонно-промышленного комплексов, или реализацией крупных инфраструктурных проектов, обеспеченных финансированием из федерального бюджета. При этом участие региональных органов власти в реализации этих проектов не имеет определяющего значения.

Еще одна мера - это совершенствование механизма субсидирования затрат на создание инфраструктуры индустриальных и технологических парков. Необходимо, как минимум, создать условия для возмещения понесенных затрат вне зависимости от даты размещения резидентов на территории индустриальных парков и стадии, на которой находятся реализуемые ими инвестиционные проекты. Для этого необходимо исключить условие по семилетнему ограничению для резидентов даты начала реализации проекта и включить в расчет субсидии поступление таможенного налога на добавленную стоимость.

А какие обновления в региональной политике, по вашему, нужны для дополнительного стимулирования предпринимательской инициативы?

Анатолий Артамонов : Важно пересмотреть и расходные полномочия. Чрезмерная их централизация у федеральных органов власти не способствует развитию предпринимательской инициативы на местах. Эффективнее было бы делегировать часть полномочий, которые не обязательно должны быть унифицированными для всех регионов РФ (таких как контрольно-надзорные функции, например, земельный надзор), субъектам Федерации и органам местного самоуправления. При этом полномочия гарантированно должны быть подкреплены финансовыми ресурсами. Необеспеченные "мандаты" (льготы и социальные выплаты, которые установлены федеральным законодательством) должны быть отменены или должны финансироваться из федерального бюджета.

Экономически успешные регионы не должны лишаться финансовой поддержки при осуществлении общероссийских проектов.

И, наконец, нужно добиваться повышения эффективности использования земельных участков и недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности. До настоящего времени не реализовано предложение об отмене на федеральном уровне льгот и преференций отдельным категориям налогоплательщиков. Целесообразно определить размер и механизм компенсации потерь по налогу на землю и налогу на имущество, которые несут региональный и муниципальные бюджеты в связи с предоставлением льгот собственникам земли и имущества (военные, научные и другие организации). Или обязать этих собственников платить налоги наравне с другими. Тогда они будут вынуждены отказываться от земельных участков и имущества, в которых не нуждаются для исполнения своих полномочий.

В 2016 году в консолидированный бюджет Калужской области по указанной причине недопоступило региональных и местных налогов на сумму 1,668 миллиарда рублей.

Последние новости Калужской области по теме:
Анатолий Артамонов: Легко ли быть донором

- Калуга
12 января в Москве в рамках участия в VIII Гайдаровском форуме губернатор Анатолий Артамонов стал участником экспертной дискуссии: «Новая региональная политика».
08:05 13.01.2017 Газета Весть
- Калуга
12 января в Москве в рамках участия в VIII Гайдаровском форуме губернатор Анатолий Артамонов стал участником экспертной дискуссии: «Новая региональная политика».
20:09 12.01.2017 Администрация Калужской области
- Калуга
В четверг, 12 января, губернатор Калужской области Анатолий АРТАМОНОВ принял участие в работе VIII Гайдаровского форума в Москве.
17:09 12.01.2017 Калужский перекрёсток
- Калуга
12 января в Москве губернатор области Анатолий Артамонов принял участие в работе VIII Гайдаровского форума,
16:41 12.01.2017 Администрация Калужской области
- Боровск
Почему успешные регионы пополняют список дотационных. 11 января "Российская газета" рассказывала, что до 1 февраля минфин и минэкономразвития должны представить предложения по изменению бюджетного законодательства,
16:32 12.01.2017 Газета Боровские известия
- Калуга
12 января в Москве губернатор области Анатолий Артамонов принял участие в работе VIII Гайдаровского форума,
16:08 12.01.2017 iKaluga.Com
- Калуга
Сегодня в Москве начал работу VIII Гайдаровский форум. Открылся он деловым завтраком, во время которого обсудили тему привлечения иностранных инвестиций в социально-экономическое развитие страны.
12:32 12.01.2017 Газета Весть
Анатолий Артамонов: Легко ли быть донором - Калуга
Губернатор дал интервью  "Российской газете" . Почему успешные регионы пополняют список дотационных​   11 января "Российская газета" рассказывала,
12:09 12.01.2017 Телерадиокомпания Ника
- Калуга
Из-за сложившейся в последние годы в стране политики межбюджетных отношений регионам сейчас выгоднее быть дотационными, чем выходить в доноры, поэтому количество последних и сокращается.
12:08 12.01.2017 Телерадиокомпания Ника
- Калуга
Губернатор дал интервью  "Российской газете". Почему успешные регионы пополняют список дотационных​  11 января "Российская газета" рассказывала,
10:33 12.01.2017 Газета Весть
- Калуга
Губернатор Калужской области Анатолий АРТАМОНОВ в среду, 11 января, в интервью «Российской газете» раскритиковал политику федерального Министерства финансов России.
10:10 12.01.2017 Калужский перекрёсток
- Калуга
Из-за сложившейся в последние годы в стране политики межбюджетных отношений регионам сейчас выгоднее быть дотационными, чем выходить в доноры, поэтому количество последних и сокращается.
09:04 12.01.2017 Телерадиокомпания Ника
 
По теме
 
Грипп: приёмы самообороны - Калужский перекрёсток Вирус гриппа передаётся от больного человека здоровому при кашле и чихании, при рукопожатии и через предметы обихода (мебель, книги, игрушки, бельё, полотенца, дверные ручки), через денежные купюры, клавиатуру банкоматов.
19.09.2018
 
Патрульные ДПС спасли жизнь младенца - Калужский перекрёсток На днях на автодороге «Белоусово-Обнинск» в Жуковском районе к патрульным ДПС Александру Галахову и Сергею Ползикову обратилась взволнованная женщина с грудным ребенком на руках.
19.09.2018
 
В Калуге заканчиваются кладбища - iKaluga.Com Состоялось очередное заседание комитета Городской Думы Калуги по территориальному развитию города и городскому хозяйству под председательством Виктора Борсука.
18.09.2018
 
Как мы уже писали, во вторник, 18 сентября, на 96-м километре дороги А-130 в Жуковском районе недалеко от деревни Воробьи столкнулись «газель» и «семёрка» .
19.09.2018 Калужский перекрёсток
В понедельник, 17 сентября, около 11:00 ушёл из дома и не вернулся 82-летний Виктор ГУБЕРНАТОРОВ.
19.09.2018 Калужский перекрёсток
Хранители документальной памяти 23 сентября – 100 лет со дня создания информационных подразделений МВД России.
20.09.2018 УМВД Калужской области
21 сентября Театр юного зрителя в Калуге откроет 54-й театральный сезон. На сцене концертного центра «Орион» покажет музыкальную сказку «Коза-дереза» по пьесе Михаила Супонина в постановке главного режиссера театра,
18.09.2018 Калужская неделя
Недавно все, кто неравнодушен к театру, отметили славный юбилей Вячеслава ГОЛОДНОВА .
17.09.2018 Калужский перекрёсток
Ничья с «Калугаприбором» - ФК Калуга В важном матче в борьбе за призовые места чемпионата КФЛ «Калуга-2» и «Калугаприбор» разошлись миром.
19.09.2018 ФК Калуга
Изображение sourse/events/futbol_n_3.jpg - ИМПЭ им.А.С.Грибоедова 14 сентября студенты нашего института посетили «Матч звёзд студенческого футбола Москвы 2018».
20.09.2018 ИМПЭ им.А.С.Грибоедова
В среду, 19 сентября, на областной комиссии по безопасности дорожного движения главный госавтоинспектор региона Алексей ХОЛОПОВ озвучил статистику ДТП с участием водителей со стажем до двух лет.
19.09.2018 Калужский перекрёсток
Фоторепортаж: один день из жизни простых русских крестьян Нефёдовых - Калужский перекрёсток Мы возвращаемся к нашей уже успевшей подзабыться рубрике фотонастроение, в которой фотографы делятся своими работами, предоставляя на суд читателей серии снимков, объединённых одной темой.
20.09.2018 Калужский перекрёсток
Патрульные ДПС спасли жизнь младенца - Калужский перекрёсток На днях на автодороге «Белоусово-Обнинск» в Жуковском районе к патрульным ДПС Александру Галахову и Сергею Ползикову обратилась взволнованная женщина с грудным ребенком на руках.
19.09.2018 Калужский перекрёсток
Вирус гриппа передаётся от больного человека здоровому при кашле и чихании, при рукопожатии и через предметы обихода (мебель, книги, игрушки, бельё, полотенца, дверные ручки), через денежные купюры, клавиатуру банкоматов.
19.09.2018 Калужский перекрёсток
20 сентября в рамках Дней Калужской области в Москве на Никитском бульваре открылась фотовыставка туристических мест Калужского края «Цвет города К. Истории и фотокарточки».
20.09.2018 Администрация Калужской области
20 сентября в Калуге губернатор области Анатолий Артамонов, министр образования и науки области Александр Аникеев посетили Центр отдыха и оздоровления детей «Сокол», который с июля 2018 года находится в областной собственности.
20.09.2018 Администрация Калужской области